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国家电网扩大接纳私人电 审批费高出投资10几倍
昨日,国家电网召开新闻发布会称,《关于分布式电源并网服务意见》(下称《意见》)3月1日起执行,在分布式光伏发电的基础上继续扩大分布式电源并网范围。实际上,早在去年,国家电网就利用分布式光伏发电“投石问路”。实际上,不少申请者都由于未得到地方发改委的项目审核而未获得并网批复,方案仍需切实执行。业界呼吁,国家应尽快调整分布式电源的价格补贴政策,提高分布式电源并网积极性。

分布式电源申请入网只需60天

日前发布的《能源发展“十二五”规划》明确,“十二五”期间初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。

上述规划还要求,到2015年,分布式太阳能发电达到1000万千瓦,建成100个以分布式可再生能源应用为主的新能源示范城市,建成1000个左右天然气分布式能源项目、10个左右各具特色的天然气分布式能源示范区。

早在2012年10月29日,国家电网就公布《关于分布式光伏发电并网服务意见》,旨在扫清分布式光伏发电并网难题。仅在不到4个月的时间,国家电网又将范围扩大至太阳能、天然气、生物质能、风能、地热能、海洋能、资源综合利用发电等类型。

这意味着,自3月1日起,市民既可利用新能源发电装置给自家供电,还可以将余电卖给电网。

分析人士认为,国家电网此举旨在推进分布式电源发展,并为其扫清并网难题。

国家电网新闻发言人张正陵介绍,建于用户内部场所的分布式电源项目,发电量可以全部上网、全部自用或自发自用余电上网,由用户自行选择,用户不足电量由电网提供,上、下网电量分开结算,电价执行国家相关政策。

根据《意见》,分布式电源指用户附近所发电能就地利用,以10千伏及以下电压等级接入电网,且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的发电项目。

另外,《意见》还就并网关键节点时间进行限制,从分布式电源项目业主提出申请到并网运行,只需60个工作日。

数据显示,截至2012年底,我国已并网投产的分布式电源1.56万个,装机容量3436万千瓦,其中分布式水电2376万千瓦,位列世界第一。

分布式光伏发电“投石问路”

而在去年10月底发布的光伏发电并网方案,则被认为是分布式能源并网方案的“投石问路”之举。

实际上,2012年11月1日光伏发电并网方案执行后,北京、上海、无锡、青岛、济南等地不断有市民向国家电网提出个人自建屋顶光伏并网申请。其中,北京市民如海(化名)就成了“第一个吃螃蟹的人”。

据介绍,早在2011年5月,如海就为他在北京市顺义区北小营镇建立的私人分布式光伏屋顶电站递交并网申请,但当时并无并网政策,相关部门相互推诿,并未给予批复。

方案发布后不到一周,如海就向国家电网北京市顺义区供电局递交自家屋顶3KW分布式光伏屋顶发电并网申请。作为并网申请第一人,国家电网一周后专门安排项目经理,为如海的小电站并网进行科研勘察。通过磋商,如海最终选择“全部上传”而非“自发自用多余上传”的接入方式进行并网。

经过国家电网北京市供电局和北京市发改委的项目核准程序后,去年12月5日,国网批复了并网申请,同意光伏发电全部并网接入。如海如期拿到了电研院的《接入系统报告》和项目接入确认单。

“从递交申请到批复共23个工作日,比程序多3天,完全可以理解。”如海表示。

如海告诉记者,项目审批后,经过安装,他家的小型电站已于1月25日正式发电,每天发电10度左右。现在,小型电站运行基本稳定,目前已发电300多度。

不过,并不是所有申请者都像如海一样幸运。据如海了解,不少地方供电局以“发改委未核准”为由,拒绝个人光伏电站入网。“这可能是由于政策并未切实贯彻,或者是地方供电局对政策理解偏差导致。”

投资才3万 审批需要50万

让如海略感不满的是,就在项目审批前,国家电网就告知,如海的光伏屋顶发电补贴只能按照0.4元的脱硫煤上网电价进行结算,而申请1元的度电补贴需经过北京市发改委的项目核准(即电站的可研申请)。

据了解,电站可研申请需要提供具备甲级资质的工程咨询机构编制的项目申请报告一式五份,以及城市规划、环境评价、土地等审批报告。如海算了一笔账,完全走下程序,共需要50万元,而电站全部投资才3万元。

“简直匪夷所思!”如海惊叹。

在如海看来,小型屋顶分布式光伏电站既不是法人投资,也不影响城市规划、土地使用和环境,所以核准原要求的部门许可完全是不必须的。

而实际上,目前,如海从北京市发改委得到的消息是自然人项目是否审批以及享受电价补贴仍无相关文件支持。如海算了一笔账,如果小型电站能拿到1元/度的度电补贴,项目汇报仅需8年,而按0.4元/度的脱硫煤上网电价,项目汇报却需要18年,完全没有商业利益。“这将大大影响个人光伏发电的积极性。”

“既然国网容许6MW以下分布式电源并网免收接入费用,发改委核准应该相应调整6MW以下分布式光伏项目改为备案制。”如海期待,发改委的核准政策与国网的并网新政相配套。

日前的新闻发布会上,张正陵呼吁,目前分布式电源在并网环节已不存在障碍,希望国家对分布式电源的补贴政策尽快调整。

中商流通生产力促进中心分析师宋亮此间也发表言论称,分布式电源并网推出后,相关配套政策推出速度慢于市场的发展。“分布式光伏发电成本高于大型光伏电站,目前仍然需要政府在价格上予以补贴。”

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