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推进电力市场经济体制建设 加快电力体制改革步伐

电力体制改革是否应该成为建设中国生态文明、转变经济增长方式的排头兵?新一轮城镇化建设的创新前提是否应该优先推进电力体制改革?推动新产业革命是否需要对目前的国家电网公司的发展模式实施总体改革?这是推动我国能源生产和消费革命之居轴处中的战略选项,也是秉要执本的改革大戏!

自2002年国务院印发《电力体制改革方案》(国发[2002]5号文件)以来,电力体制改革历经十年。但是,传统的集中电力管理体制与智能化的分布式电力能源管理模式之间矛盾越来越突出;国家电网公司的集权管理模式与我国能源经济发展的内在结构越来越难以协调;改革的历史红利也越来越明确,通过电力体制改革既要实现电力产业利益的公平分配,也可以提高我国符合新产业革命的能源竞争力。

 

目前来看,电力体制既是我国行业改革的深水区之一,也是中国推动新一轮城镇化建设的前提,而且具备诸多率先启动新一轮改革的有利条件,宜于抓住有利时机及时启动新一轮电力体制改革,实现我国经济结构的战略性升级。我们可以通过电力体制改革置换出繁荣的电力市场经济体系、国际领先的高级产业能力和全社会广泛参与的先进的能源生产和消费效率。

市场经济的国家以非市场经济的国家电网的垄断模式解决市场经济发展所需的电力能量,这在世界大型经济体内没有先例,也不可能无限延续,推进电力市场经济体制建设,中国也不会例外。幅员辽阔的国家以计划经济和政府管制为主实行电力、燃气、热力等分业割据发展以形成高等能源效率,这在全球也没有先例,发展全国性的智能能源网,中国也不可能置身度外。限制电力生产者和消费者直接互动,国家电网为王,贵冠履轻头足,错配电力要素,阻碍能源互联网变革,这与新一轮城镇化建设难以兼容。

1、把握历史机遇、加快启动新一轮电力体制创新改革

十八大报告指出,到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番战略目标。这意味着电力消费即使包括节能因素、也将从目前的年度消费超过5万亿千瓦时提升到8-10万亿千瓦时左右;电力装机容量也将从目前10万亿千瓦达到20万亿千瓦以上。目前,中国每年需要维持8000亿人民币以上规模的投资,用于新建电力项目和维持电力能源公共政策的平衡,这个电力发展的机会如果以国际通行的创新方式实现将转变我国的经济增长方式;而如果以国际非主流的传统产业支撑则将抱残守缺传统的利益格局,增加我国经济日后转型的历史负担。目前,加快电力体制改革的呼声正在成社会的主旋律,推进电力体制改革也正在成为透视中国市场经济的能力标志。目前来看,我国的电力体制具有转型经济体、发达经济体和创新经济体的多重性格,它的发展模式正处于历史上最大的战略挑战期,既具有带动全球经济转换到新层级的重大战略机遇,也包含着错失全球新产业革命机遇沦为追赶者地位的可能。

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